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娄彦莉:围绕振兴辽宁老工业基地深入扎实地开展促进再就业工作

2004-06-30 00:00:00 来源:本站原创 编辑: 点击数:
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  同志们:

  这次全省工会促进再就业工作会议是我省工会召开的一次重要会议。会议的主要任务是,以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为引导,深入贯彻全国工会促进再就业工作经验交流会精神,回顾总结全省工会2003年以来促进再就业工作,交流工作经验,命名全省工会"十佳再就业安置基地"和"十佳再就业培训基地",表彰在促进再就业工作中做出突出成绩的先进个人,对继续做好促进再就业工作进行部署。下面,我讲两个方面内容:

  一、2003年以来全省工会促进再就业的主要工作

  2003年以来,全省各级工会组织在各级党委领导和政府的支撑下,以促进再就业"十大帮扶行动"为载体,整合资源,上下联动,创新务实,发挥特色,通过多种渠道,采取多种形式帮助下岗失业人员实现再就业,工会促进再就业工作有了新的进展和突破。

  (一)了解实情,反映呼声,协助政府完善落实好再就业政策。2002年9月全国再就业工作会议后,各级政府都相继出台了扶持下岗失业人员再就业优惠政策,省市两级工会深入基层、调查研究,注意倾听职工群众的呼声,反映职工群众的要求,积极进言献策,促进扶持政策的落实。全省各市普遍建立了社会保障职工群众监督委员会,聘请了2400多名职工监督员。这些监督员积极参与本地区社会保障政策与措施的制定,参与人大、政协及地方政府组织的专项检查和调查活动,针对违反有关法律、法规和政策的问题,提出整改建议。各级工会还与劳动保障、民政等部门以联席会议形式,经常沟通情况,研究解决问题,促进了有关政策落实到位。沈阳市总工会多次组织职工群众监督队伍,与政府相关部门联合开展劳动保障执法大检查和再就业扶持政策落实情况现场督查,对维护劳动者的合法权益和促进再就业政策的落实起到了强有力的推动作用。葫芦岛市总工会注重调查研究,做好源头维护,建立起多层次、多渠道宏观源头参与机制。

  (二)带着真情,竭诚服务,帮助下岗失业人员实现再就业。一年多来,全省各级工会干部怀着对下岗失业人员的深厚感情和高度的政治责任感,不辞辛苦,走南闯北、东奔西忙,为他们求信息、找岗位,千方百计想办法做好再就业工作。一是搞好职介服务。全省工会279个职业先容机构,先容就业16.8万人次。大连市总职介中心开展的网上职介服务、丹东市总开动的再就业信息大篷车、盘锦申鹏人力资源市场定期召开的用工洽谈会等,都为帮助下岗失业人员尽快实现再就业搭建了一条快速通道。阜新市、抚顺清原县、营口盖州市等地工会在挖掘本地就业潜力的同时,积极开辟域外就业领域,已向省外境外输出劳务7487人次。二是强化技能培训。一些市工会已将培训基地纳入政府的公共就业服务体系,争取政府主管部门的资质认定和相关经费补贴。全省工会系统共有培训基地428个,培训了18万人,其中15万人为下岗失业人员和特困职工,培训后的就业率达到59.5%。三是多渠道安置就业。全省工会系统自办、联办796个安置基地,安置就业近6万人次,通过街道、社区工会安置就业5.4万人次;组织技术能人、劳动模范、优秀企业家和再就业明星带动、帮扶、安置就业7万人次。本溪市总通过建立社区工会再就业工作引导服务站,组建再就业引导员队伍,对下岗失业人员开展“一对一”式的服务。鞍山市总工会创办的万帮超市已经发展到10个连锁店,累计吸纳就业达3000多人。四是拓宽筹资渠道。朝阳市总在全省首创下岗失业人员再就业小额贷款示范工程,已发放小额贷款696万元,使686人实现再就业。丹东市总从温暖工程基金中拿出部分资金,设立了再就业扶持基金,已为23户民营企业提供小额借款97万元,安置了1100多人。省市两级工会共筹集再就业资金1474万元,发放小额借款826.4万元,扶持146个中小企业发展和有再就业能力的下岗失业人员创办小型企业与自谋职业,受益的下岗失业人员有11683人。

  (三)倾注亲情,多办实事,为下岗失业人员排忧解难。各级工会在开展十大帮扶行动中,把送温暖工作与促进再就业有机结合,努力帮助下岗失业特困职工解决就业、就医、子女就学等急难问题。全省3万名工会干部与就业困难人员结成一帮一对子,帮助1.4万名下岗失业人员找到工作岗位。连续两年开展的百万助学活动得到各级工会的高度重视和社会各界的广泛关注,有7559名考上大学的困难职工子女得到助学金1214万元,还帮助10228名特困职工大学毕业子女找到工作使困难职工从根本上摆脱贫困。为解决职工看病难问题,鞍山、抚顺、辽阳等市工会开展了各具特色的医疗救助活动。为确保困难职工有困难能得到及时救助,省、市、县(区)工会建立起多层次困难职工帮扶中心,开展信访接待、法律援助、政策咨询、困难救助、职业先容等项工作,在全省统一开通了96176职工维权热线电话,受理职工的政策咨询、困难求助等事项。一年多来,各级困难职工帮扶中心共受理热线电话4.5万次,群众来信2636件,接待来访职工11万人次,救助困难职工29万人次,发放救济金6687.15万元,职工求助事项办结率达到76.8%。

  (四)满腔热情,宣传教育,帮助下岗失业人员了解和运用扶持政策。为协助政府有关部门尽快落实国家制定的再就业扶持政策,使下岗失业人员尽早享受到优惠政策的扶持,早日实现再就业,去年8月份全省工会系统开展了为期一个月的再就业扶持政策宣传月活动,组织自愿者服务队、讲师团,上街头、下企业、进社区、入万户,每周突出一个重点,确定一个主题,开展宣传活动。在“宣传月”活动中,全省工会系统共组织“宣传车”29辆;印发再就业扶持政策文件汇编45000册,印发政策指南、宣传单125万份;制作宣传标语、宣传条幅5410条;设立政策咨询电话129部,设立咨询服务窗口、优惠政策专项宣传台455个,接待政策咨询人数25.5万人次。本溪总工会组织“再就业扶持政策大学生志愿者宣讲团”,利用一周时间,深入到11个街道、社区和1000名下岗失业人员家中宣传再就业扶持政策。通过再就业扶持政策宣传月活动,在全省工会系统掀起了学习再就业扶持政策的高潮,形成了全社会都来关心下岗失业人员,宣传再就业扶持政策的良好氛围,为下岗失业人员实现再就业起到了积极的推动作用。

  在充分肯定已经取得成绩的同时,大家还必须清醒地看到工作中存在的不足和问题,工会促进再就业工作离党和政府的要求,离广大职工群众的希翼还有不少差距;职工群众监督工作面还不广,深度还不够;在推动再就业政策一些难点问题的落实上,尚需进一步努力;工会再就业服务机构的服务质量还有待提高,等等。对于上述问题,各级工会要高度重视,采取有效措施加以解决。

  总结近年来工会促进再就业的工作实践,使大家深刻体会到,工会做好再就业工作:一要放在党和政府工作的大局中,才能找准位置,发挥特色,有所作为。二要心里装着群众,一切为了群众,才能把广大职工的合法权益实现好、维护好、发展好。三要联合社会力量,争取有关部门支撑,才能形成促进就业的合力,最大限度地发挥工会在促进再就业中的作用。四要进一步解放思想、更新观念、与时俱进,才能不断深化再就业工作,才能把促进再就业工作提高到新的水平。

  二、今后一个时期我省工会促进再就业工作的主要任务

  就业是民生之本,安国之策,是广大群众最现实、最关心、最直接的利益之一。各级工会组织要以促进再就业十大帮扶行动为载体,继续协助党和政府做好再就业工作,并且结合辽宁老工业基地振兴战略的实施,不断将活动引向深入。总体思路是:围绕中心,服务大局,发挥特色,有所创新,抓住重点,体现实效。今后,全省工会促进再就业工作的主要任务概括起来是“10、20”、“百千万”和相关工作。“10、20”即:2004年培训下岗失业人员10万人,先容和安置再就业20万人。“百千万”即:创建、扶持和壮大100个再就业安置基地;设立扶持下岗失业人员再就业小额借款资金,力争5年内达到1000万元;培养和扶持创业带头人,力争5年内达到10000名。相关工作是:建立全省工会就业服务信息和劳动力资源的工作网站;全省工会系统做大做强万帮品牌。为此,各级工会要切实抓好以下六项工作:

  (一)切实把促进再就业摆在工会工作的突出位置,抓出成效。当前,我省正处于实施东北地区老工业基地振兴战略的重要历史时期,在全面推进工业结构优化升级,国有经济布局和所有制结构调整过程中,将会有大量职工转岗和失业。今年我省城镇有就业需求的人员在170万人左右,就业形势十分严峻,工会促进再就业的任务也将更加艰巨。各级工会组织要以三个代表重要思想统领工会工作全局,把促进再就业作为实现辽宁老工业基地振兴目标的前提条件,作为认真落实组织起来,切实维权的重要内容,摆在全会工作更加突出的位置。

  今年,省委、省政府提出全省工会要帮助20万下岗失业人员实现再就业,这是一项十分艰巨的任务。为此,各级工会组织要进一步加大再就业工作力度,完善促进再就业工作的领导体制和工作责任制,把指标层层分解落实,制定目标责任制,动员全会力量,形成工作合力。根据省委、省政府的要求,要做实再就业工作,对实现再就业人员要登记造册,每个再就业人员都要有记录,包括姓名、工作单位、联系电话等,坚决防止弄虚作假,虚报浮夸,要实实在在地完成再就业任务。各市总工会和省产业工会要在继续深入开展促进再就业十大帮扶行动基础上,结合新形势、新任务的要求,不断探索工会促进再就业的新途径;要在人员、工作经费的安排等方面,对促进再就业工作以适当倾斜;要敬重基层和群众的首创精神,及时总结经验,向面上推广。

  (二)围绕实施振兴辽宁老工业基地战略,促进下岗失业人员实现再就业。辽宁老工业基地的振兴将为广大下岗失业人员创造更多的就业机会,也为工会组织协助政府做好再就业工作提供了广阔的舞台。各级工会组织要发挥自身优势,借助社会力量,通过多种渠道和方式帮助下岗失业人员实现再就业。要把劳动密集型企业、中小企业、民营企业作为工会扶持的重点,把万帮标识作为全省工会创办再就业基地的品牌,创建、扶持和壮大100个工会再就业安置基地,通过开发安置基地,帮助企业做大做强,创造更多的就业岗位;要发挥街道社区工会熟悉、了解下岗失业人员情况的特点,以大龄和双下岗失业人员为重点,帮助他们实现再就业;要充分发挥创业带头人的带动效应,带领下岗失业人员再就业;要积极筹措再就业资金,在尽力帮助下岗失业人员获得政府小额贷款的同时,通过设立扶持下岗失业人员再就业小额借款专项资金,帮助有安置能力的中小企业发展和有再就业能力的下岗失业人员创办小型企业;要注意人力资源信息的储备,开拓境外劳务市场,向域外、国外输出合格劳务人员;要积极协助政府开发公益性岗位,解决就业困难群体的再就业问题。工会扶持和兴办的实业,达到政府规定的享受再就业扶持政策标准的,凭相关证明到政府有关部门办理减免税费和享受社会保险补贴手续。

  (三)完善再就业服务体系,进一步增强再就业服务功能。目前,我省工会兴办的职业培训和职业先容机构已达到一定的数量和规模。今后,工会的就业服务机构要以通过政府资质认定为契机,切实加强基础设施建设,实施有效资源整合,规范管理运作和增强服务功能,在此基础上形成具有政府认定资质、服务功能比较完备、体现工会特色的就业服务体系,成为公共就业服务体系的有机组成部分。在培训方面,继续开展实用性强的技能培训,按照市场需求设置培训内容,提高培训质量,搞好跟踪服务,要保证培训后有90%以上的人拿到岗位资格证书,就业率不低于60%。要注重对有项目、有愿望开办小企业的下岗失业人员开展创业培训,培养和造就一批成功的小企业创办者和自谋职业者,促进下岗失业人员实现规模就业和稳定就业。要将创业培训与开业引导、提供小额借款、帮助享受再就业优惠政策相结合,为下岗失业人员创业提供服务。在职业先容方面,要加快职业先容机构信息网络化建设,建立全省工会系统就业信息和劳动力资源工作网络,争取与劳动部门的公共就业服务信息系统联网,实现资源共享,推动信息资源的有效利用。要积极探索市场经济条件下工会再就业服务的新机制,使再就业服务机构做到市场化运作、社会化服务、规范化管理,充分发挥职业培训、职业先容、职业引导和再就业援助等各项服务功能。

  (四)深入开展宣传教育活动,引导下岗失业人员树立正确的就业观。在全力帮助和扶持下岗失业人员实现再就业的同时,要高度关注下岗失业人员的思想动态。经过几年的教育引导和市场经济的磨练,广大下岗失业人员的择业观有了较大的转变,但仍有部分下岗失业人员的思想观念还不适应市场经济的要求。因此,各级工会组织要履行宣传、教育、引导职责,继续开展形式多样的就业观念教育活动,引导下岗失业人员摒弃把工作岗位分为高低贵贱的不正确观念,树立职业平等和劳动光荣的观念;摒弃只有正规就业才算就业的陈旧观念,树立从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活形式工作也是就业的观念;摒弃只有在国有企业、端铁饭碗才有保障的传统观念,鼓励下岗失业人员到各种非公有制单位就业、到能充分发挥自己才能的岗位就业,引导和帮助下岗失业人员抓住振兴辽宁的大好时机,充分利用国家优惠政策,自谋职业、自主创业。要切实发挥先进典型的示范和引导作用,既要注意选树一批创业带头人,也要注意选树一批热心帮助扶持下岗失业人员再就业的基层工会干部和安置吸纳下岗失业人员的先进企业典型,大力宣传他们的先进事迹,努力营造有利于促进再就业的社会氛围。

  (五)加大源头参与和群众监督工作力度,使职工的合法权益真正得到落实。中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》指出:在实施调整改造的各项措施时,要始终关心群众的切身利益,高度重视扩大就业和社会保障体系建设,妥善处理好改革、发展和稳定的关系,使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。这是一个十分重要的引导思想,其核心就是要把推动改革、促进发展与维护职工合法权益有机结合起来。维护职工的根本利益,首先要做好政策参与,要把职工的意愿和要求体现在有关职工权益的法律法规和政策之中,就职工最关心的问题从源头上、根本上把好维护关。因此,各级工会要加强调查研究,积极参与有关就业、工资分配、社会保障等涉及职工切身利益的法律、法规和政策措施的制定;要把促进就业及相关问题作为当前工会与政府联席会议、劳动关系三方协调会议的重点内容,协调处理有关重大问题;资源型城市工会要积极参与地方经济转型规划的编制,特别是涉及职工安置的方案,工会必须参与制定,使职工的整体利益得到有效维护;国有大中型企业减员分流、主辅分离,解决厂办大集体问题和资不抵债企业关闭破产过程中,工会要参与方案的制定,妥善解决职工债务、社会保险关系和安置就业等职工最关心的问题。其次要加强群众监督,要通过各种方式和渠道,及时准确地反映职工群众的意见和呼声,推动有关职工权益的法律法规政策的贯彻落实。要充分发挥社会保障职工群众监督委员会的作用,强化劳动监察工作,推动再就业政策在用人单位的落实;要积极参加和推动党委、政府有关部门及人大、政协组织的再就业政策落实情况的督查活动,以促进政策的拉动作用得到更有效的发挥。

  (六)认真研究就业领域中的新情况和新问题,推动完善下岗失业人员的社会保障制度。今年是我省全面落实老工业基地振兴战略的开局之年,省委、省政府提出要实现高起点快起步开局、高水平跨越式发展。各级工会干部要在支撑国有经济调整改造、促进经济快速发展的同时,注意研究就业领域的新情况和新变化,关注现有就业岗位的稳定,关注在岗职工的就业问题,致力于保护和稳定就业。当前,除了要关注国有企业下岗失业人员,还要高度重视城镇集体企业下岗失业人员、灵活就业人员、进城务工人员和新毕业的大学生的就业和再就业问题。要通过深入的调查研究,切实掌握他们在就业和再就业中存在的突出矛盾和问题,并及时向有关部门反映,督促问题的解决。

  在做好下岗失业人员再就业工作的同时,要推动完善下岗失业人员的社会保障制度。经过三年的社保试点,我省已经基本建立起一个较为完善的社会保障体系,但是仍存在社会保险覆盖面偏低、社会保障整体水平不高等问题。各级工会要继续协助政府做好社会保障工作,督促政府随着经济的发展,适当提高保障标准;要继续推动政府加紧并轨人员债务偿还工作,维护并轨人员的切身利益;要推进非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作,扩大社会保险覆盖面;要进一步推动社会救助体系的建立和完善,积极协助政府解决困难职工重大疾病、子女就学、住房和冬季采暖等实际问题。

  同志们,做好就业和再就业工作,是当前和今后一个时期重大而艰巨的任务,各级工会组织和工会干部要以昂扬向上的工作热情、与时俱进的工作状态、拼搏进取的工作干劲、高效务实的工作作风,紧密结合本地区、本产业、本单位的实际,积极促进下岗失业人员再就业,为改革发展稳定的大局和振兴辽宁老工业基地做出新的贡献!



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