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娄彦莉在全省工会企事业资产管理暨统计工作会议上的讲话

2009-12-14 00:00:00 来源:本站原创 编辑: 点击数:
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  2009年,是工会企事业资产监管力度进一步强化的一年,也是我省工会企事业资产监管任务比较繁重的一年。一年来,全省各级工会企事业资产监管部门,按照全会的要求,紧紧围绕工会企事业资产监管和改革发展这个中心,以高度的责任感和认真负责的工作态度,积极探索,大胆实践,克服困难,扎实工作,各项工作在原有的基础上都取得了新的进展。刚才,省总资产监督管理部对今年的工作进行了全面的总结,我再概括以下几个突出成果:一是通过强化产权意识,积极推进了工会企事业资产的权证办理、市场化运营和使用监管工作,使工会企事业资产规模不断扩大,推动了工会资产的保值和增值。二是通过强化市场、效益和发展理念,积极推进了市场化经营、目标责任管理和疗养院工伤康复工作,使工会企事业采用市场化经济手段进行资源整合、经营合作和投资改造的力度不断加强,经济和社会效益不断提高。三是通过强化制度建设,积极推进了我省资产监管规定制定、全总资产监管规定落实和工会资产统计等工作,使工会企事业按章办事意识不断增强,推动了工会企事业资产的规范管理。四是通过强化法律意识和服务意识,积极推进了工会企事业矛盾纠纷的协调处理工作,使工会资产和职工权益得到有效维护,促进了工会企事业的稳定。

  这些成绩的取得,是全省各级工会和企事业积极探索、共同努力的结果。今天在会议上先容经验的沈阳、铁岭两市总工会,以及进行书面交流的大连市总工会,就是在推动工会企事业发展上思路有创新、工作有成效的典型,他们在加强资产监管、推动企事业发展过程中,取得了很好的成果和经验。特别是沈阳、铁岭两市工会的经验,很有特点和借鉴价值。其中,沈阳市总经验的突出之处,就是能够通过转换监管体制、调整工作职能、完善监管手段、加强会产建设等措施,来强化资产监管工作,推动工会企事业发展。尤其他们成立工会资产经营企业和资产监督管理委员会、对本级企事业实行人财物统一管理、恢复会产功能反哺职工群众等做法,具有很强的创新性;铁岭市总经验的突出之处,就是能够围绕壮大工会经济实力这个主题,从盘活存量资产入手,面向市场,创新机制,采用招商引资、资产重组、合资合作、股份制经营、承包租赁等市场化经营管理资产的手段,发展工会企事业,为职工构建全方位的服务平台和工作载体,推动工会资产的保值和增值。这些经验,对于各市工会企事业资产监管工作的开展,都具有很强的引导意义,希翼各级工会要认真学习和借鉴。

  下面,我就如何做好下一步全省工会企事业资产监管工作,讲几点意见:

  一、提高认识,统一思想,增强做好工会企事业资产监管工作的责任感和紧迫感

  提高认识,统一思想,重点就是要深刻理解和认识工会企事业资产监管工作的重要意义。工会企事业资产监管工作,是一项对工会企事业资产和经营进行监督管理的工作。这项工作,表面上看是一项推动企事业资产增值、事业发展的业务工作,但实际上也是一项服务全会、维护职工权益的全局性工作。从工会企事业兴办目的和服务对象来看,是面向工会、面向职工、面向社会的,是为工会工作和职工群众服务的。那么,作为对工会企事业资产进行监管的工作,也自然拥有为工会工作和职工群众服务的功能作用。在全省工会企事业向好的方向发展的趋势下,大家更要提高对工会企事业功能作用的认识,主要体现在以下三个方面:一是可以提高企事业经济效益,增加工会资产,扩充服务载体,为工运事业发展提供载体和财力支撑。二是可以充分利用企事业在宣传、教育、培训、就业、保障、疗休养、文娱、餐饮、旅游等方面的服务功能,更好地为全会工作和职工群众服务。三是可以直接维护好工会企事业职工的合法权益,并通过企事业职能作用的发挥,间接促进全省职工合法权益维护工作。所以说,工会企事业资产监管工作是一项展示工会形象、服务工会全局的工作,各级工会一定要从全会的高度,来深刻认识和理解这项工作的重要意义,提高认识,统一思想,坚定做好工会企事业资产监管工作的信心,进一步增强紧迫感和责任感,为下一步工作的开展打好思想基础。

  二、加强资产经营管理,推动工会企事业不断壮大和发展
工会企事业资产经营管理工作,是推动企事业资产增值、效益提高的一项工作,也是工会企事业资产监管的一项核心工作。全总自2005年进行工会资产管理体制改革以来,重点对企事业资产经营管理工作进行了改革和强化。我省各市总经过4年多的探索与推动,在各级工会领导班子的重视下,在在座企事业单位法人代表和同志们的共同努力下,全省企事业资产管理工作,在原有基础上又有了较大发展。大家要继续按照全总的要求,结合我省实际,以改革创新的精神,面向市场,对工会企事业管理体制、经营机制、监管方式等进行探索和推动,按照资产增值、利润增长、投资回报的原则,努力提高企事业经营效益和资产规模,推动工会企事业不断发展。其中,重点要做好以下几方面工作:
  第一,积极推进工会企事业管理体制改革工作。要按照权利、义务和责任相统一的原则,继续推进和完善工会资产出资人制度。同时,针对我省工会企事业资产条块分散管理的体制,要借鉴国有资产管理模式,对我省工会企事业资产的管理模式和产权形式进行研究,积极探索符合市场经济发展要求的管理模式和股份制、企业制等组织形式,建立和完善会企分开、权责明确的监管体系,为工会企事业市场化管理、企业化经营奠定基础。
  第二,积极推进工会企事业市场化和社会化经营工作。一是要针对工会企事业发展不平衡、各自为战和个别企业效益较差的情况,按照市场规则,积极推进企事业资产撤并重组和开发使用工作,使工会资源能够得到优化配置。二是要充分利用工会自身资源,在坚持工会产权和控股的基础上,借鉴多元化投资、联合、并购等市场化经营和投资方式,对工会企事业进行市场化资本经营,变工会资产一元化为投资主体多元化,推动以股份制为主体的多元产权结构经济的发展。三是要积极争取地方党委和政府在政策、资金和项目方面的支撑,特别是要抓住国家事业单位改革的契机,争取将带有公益属性的工会事业单位,纳入到当地公益性事业单位序列,享受财政资金支撑和改革相关优惠政策,并将这些公益性事业单位的建设和发展,纳入到当地政府公共服务体系建设和社会发展规划之中,营造有利于工会企事业发展的环境。
  第三,认真做好工会企事业资产使用监管工作。要切实加强对企事业投资改造、对外联营、入股、租赁以及资产置换和处置等资产经营的监管工作,切实承担起监管责任。对于不涉及资产处置的经营合作,要坚持产权做在工会的原则。超过一定数额的投资改造项目,必须按照规定履行报批程序,并采取改造前招标、改造后审计的方式进行;对于工会资产的处置,要坚持审慎和有偿的原则,既要确保工会资产不流失,又要支撑地方城市改造建设。对于确需处置的工会资产,特别是土地和房屋等不动产,必须要进行充分论证和科学评估。全总2007年下发了34号文件,对企事业单位资产监督管理做出规定,各级工会的资产终极所有权在全国总工会。所以,大家要严格按照全总有关规定,经省总核准后向全总报批,希翼各级工会都能够严格实行。对于涉及产权交易的项目,必须要采取招、拍、挂的形式公开进行。对于转让工会企事业产权所获得的收益,也要用于工会企事业发展,以确保工会资产通过产权转让实现保值和增值。
  第四,积极推进本级企事业经营管理工作。本级企事业管理工作是履行出资人职责的一项工作。对于本级企事业的管理,省总目前实行的是资产经营目标责任管理机制。根据全总的工作思路,下一步各级工会要继续建立和完善这种以经营业绩考核为核心的资产经营目标责任机制,通过核定资产经营目标,签订目标责任状,定期考核财务、资产和经营状况,年终考核经营业绩并进行财务审计等规范程序,对本级企事业进行目标责任管理。同时,为推动目标责任管理工作的实施,各级工会还要建立经营风险防控机制,重点就是要抓好财务监管环节,建立规范的财务监管体系,通过预决算管理、经营动态监测以及重大事项论证和审批等规范制度,对企事业经营的全过程、特别是重大经营事项进行监管,降低经营风险,保护工会资产的安全和完整。

  三、加强资产基础管理,推动工会企事业资产保值和增值
工会企事业资产基础管理工作,是工会资产实行动态管理和规范管理不可缺少的一项工作。其中很多工作如资产统计、疗养事业财务年报统计、不动产登记、资产调研等,都是全总布置的工作。这些工作不仅内容繁琐,周期较长,而且涉及面也比较广,有一定工作难度。各级工会要对这项工作给予足够重视,从加强工会企事业资产监管整体工作出发,认真做好各项基础工作,来推动工会企事业资产监管水平的不断提高。
  一是要加强工会企事业资产监管的制度建设。加强工会企事业资产管理,关键在于制度规范。全总继2007年末出台了工会企事业资产监督管理暂行规定之后,上个月又下发了工会企事业资产处置暂行办法。之后,全总还将要研究制定配套的制度和规范性文件。目前,省总工会企事业资产监督管理暂行规定也基本完稿,即将出台,这些都为我省工会企事业资产监管工作规范管理提供了制度保障。希翼各级工会和企事业要严格实行好全总和省总有关工会资产管理的规章制度,努力提高制度的实行力,真正做到以制度管人、按制度办事。同时,要按照全总和省总的管理规定,着手研究制定本地区工会企事业资产监督管理的规定和办法,并将这些规定和办法,落实到每个工作细节,推动工会企事业资产监管的规范化和制度化。
  二 是要加强调查研究和理论研究工作。目前,工会企事业资产经营和管理工作,还处在一个探索发展阶段,需要研究破解的难题和亟待解决的问题还很多。各级工会下一步要将理论和实践研究结合起来,切实加强调查研究和理论研究工作,一方面,积极深入基层实地调查,掌握第一手资料,了解和发现问题,为研究对策提供依据。也可以走出去请进来,学习好的经验和做法,开拓视野,为研究对策提供借鉴;另一方面,要结合调研和考察成果,从理论和实践的结合上,对工会企事业产业结构、发展方向、管理体制、经营机制、监管方式等方面问题进行研究,推动理论和实践的创新。
  三 是要做好全总布置的资产统计调查等项工作。工会企事业资产统计、疗养事业财务年报统计和不动产登记,是全总组织开展的几项工作,涉及面比较广,工作量也比较大。全总和省总对这几项工作都非常重视。此次会议内容之一,就是对这些工作进行部署。希翼各级工会要给予足够的重视,与工会财务、办公室等部门密切协作,做好部署和组织工作。其中,对于工会企事业资产统计、疗养事业财务年报统计工作,要认真统计和填报,努力提高数据质量,切实摸清家底,按时完成任务;对于工会不动产登记工作,已列入日常管理之中,目前,还有部分三证不全的单位。明年,大家还要加把劲,在原有办证的基础上,各级工会仍要从保护工会资产出发,坚持常抓不懈,提高办证率,从法律上为工会资产的保护提供可靠保障。
  四、加强机构建设和人员配备,为工会企事业资产监管工作的开展创造有利条件
  近年来,随着工会资产监管工作的强化和工会企事业监管职能的转化,工会企事业资产监管的职能也发生了很大变化,已由原来单纯的企事业经营监管职能,转变为经营和资产监管职能,并增加了职工互助互济保障工作业务。工作职能的转变和业务的增加,对工会企事业监管部门机构设置和人员配备提出了更高的要求。因此,要求省会城市和工会企事业资产总量在亿元以上的城市,必须建立监管机构,原则上要单独设立;市县工会,要结合本地区实际,明确监管部门和人员。各级工会下一步都必须对资产管理机构与人员的配备工作给予足够的重视,不但要设立机构或更改名称,而且要在管理职责、方式、理念等方面进行变革,更好地履行本级企事业出资人和战线资产宏观管理两方面的监管职责,形成上下对应、职责明确、运转高效的监管体系。
  同志们,2010年,工会企事业资产监管工作面临的任务十分繁重。希翼大家能够进一步明确当前工会企事业发展的形势,统一思想,坚定信心,理清工作思路,以创新求实的工作态度,扎实做好今年的收尾工作,落实好明年的工作任务,为工会和职工管好资产、用好资产,为工会企事业的发展做出积极的贡献!

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